馬謖沉思片刻，緩緩說道：

“朝廷應對現有的政令進行梳理。對于那些無法適應況的政令，要堅決予以廢除。同時，要加強與地方的通，了解他們在執行過程中遇到的問題和困難，以便我們及時調整政策。”

阿斗聞言了角，道：“聽常一席話，如聽一席話啊！

你不如說朝廷和地方都應該好好干、認真干、加油干，百姓就幸福了。

你不得說說到底要怎麼干啊！

怎麼手啊，怎麼宣發啊，怎麼一步步推啊，要到達怎麼樣的高度啊……

事后看看對方滿意不滿意啊，愿不愿意繼續下一次啊……能不能舉一反三，總結經驗，提高技，今后經常來幾次啊？”

馬謖呆了，一時無言以對。

諸葛亮眼見自己的高徒被懟的啞口無言，緩聲道：

“陛下，臣認為朝廷站位過高，不可能了解全國所有郡縣的況，無法面面俱到。

因此，臣認為朝廷只需要給出大方向，由閣出一個總綱，各州、各郡、各縣據自己的實際況，出的工作規劃即可。”

阿斗心道：“這才算有點兒契合實際作了嘛，馬謖一句【應對現有的政令進行梳理】，一句【及時調整政策】，說了和沒說一樣。但還是太籠統。”

他道：“說點。”

諸葛亮輕輕搖羽扇：

“比如興建水渠一事，閣只需要制定寬泛的建設目標和普遍可實行的綱領監察程序。

更細的工作步驟和建設規劃，應該放權到郡縣，讓地方員自己制定，朝廷負責督查就好。

像益州蜀郡這種人口多、水源足的地區，自然要多修，以灌溉更多的農田，提高谷產量；

像涼州敦煌郡這種人口、水源稀缺的地區，自然要與況匹配，做些規劃，延長些日程。”

阿斗心道：

“諸葛亮說的雖然詳細了很多，但依舊是籠統的、高度概括的政策。實施起來，依舊會發生各種各樣的問題。

不說各地員的規劃合理，不說有沒有好大喜功、一心上的員，也不說各種資源如何量化為多或者。

單單說一個監察程序，就會出現主觀主義、功利主義、帶關系、權利尋租等各種各樣的惡劣問題。

由于標準不容易量化，監察員的評價就會帶有極大的主觀，同一件事可能出現兩種截然不同的評價。

這會導致地方員只看重朝廷和監察員的標準和喜好。

他們會追求表面的政績，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的工作，用鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。

監察不嚴格，等于不監察。

監察過于嚴格，地方員就不敢對上級說‘不’，一下去檢查，要麼就是片的發生貪腐賄，要麼就是陷‘檢查—弄虛作假—高強度檢查—高水平弄虛作假”的惡循環。’

阿斗想到這，眼神更深邃了，他的思維發散了出去：

“這種問題千百年來都難以解決。

有的皇帝用史言檢查員；有的皇帝派出多位員到地方，用牽制監督法解決；

有的皇帝用特務機構，比如衛、皇城司、錦衛來糾察百；

有的皇帝用遣吏巡行法，如刺史、巡、督郵等職在地方上往復巡查。

還有的皇帝用奏呈送的辦法，告式糾察百。

但是這些措施都不能持續，監察系統最終走向腐朽，和貪污吏為一，監察機構也為打異己的工。

也只有阿斗穿越前的維度，才在人民的擁護和支持下，實現了政清人和、草偃風從、邇安遠至。

只是，以阿斗目前的控制力和季漢的社會發展水平，無法如同后世一般解決這種問題。”

阿斗不一嘆，心道：

“系統，你給我一種能監察到每個郡縣、每個員，甚至每個人的神奇功能吧。”

【叮……宿主的想法很危險，再這麼想下去，會犯錯誤的！本系統勸宿主放棄幻想，繼續艱苦斗。】

阿斗會心一笑，將自己剛剛的想法，細致的傳達給諸葛亮等人，最后丟下一句話道：

“這件事梳理的差不多了，你們去規劃和執行吧！朕既看結果，也看過程！”

諸葛亮想了想阿斗刻意提到的監察之法，恍然道：

“陛下的意思是，讓臣執掌監察院？”

阿斗就喜歡聰明人，朗聲道：

“對，也不對，之前的監察院在閣的治下，很多事放不開手腳。

朕準備讓你立一個和閣、軍機、法理院平級的新監察機構。

它有權監察不法員的權利，也有監督閣、軍機、法理院等部門的職責。”

諸葛亮微微頷首，深思慮后道：

“陛下英明，此舉必將大大加強朝堂和地方的監察力度，維護公正與清廉。臣會盡快著手準備，挑選剛正不阿、有能力的員組建監察院，確保監察工作的順利進行。”

阿斗心道：“以諸葛亮事必躬親的工作作風和極高的道德水準，組織好監察必然輕而易舉。”

他道：

“朕還準備立一個預算、審計機構，專門核定從閣到地方府衙的行政規劃！

盡可能的量化政務審核標準，杜絕各級員胡規劃、胡建設。”

諸葛亮拱手道：

“陛下英明。”

其實，華夏自古就有審計機構：

春秋戰國時期已經普遍實行【上計制度】。各級地方廳對所轄區域的人戶、田地的增減，財、賦稅的出等況，匯總編制冊，逐級上報直至朝廷審查考核。

秦代將上計制度法律化，比以往更為明確。其中，睡虎地秦墓出土竹簡中的《效律》，共60支簡，律文首尾完整，是有關核驗府的資財產和審查會計賬目的律法，是一部專門的財經法紀罰律法。《效律》規定：“計用律不審而贏、不備，以效贏、不備之律貲之，而勿令賞（償）。”

由此可見，當時審查之嚴格，同時也現了審計的法律地位。

漢承秦制，繼續實行上計制度，為朝廷控制地方、考核地方吏的有力手段。

曹為注解《孫子兵法》所作的《〈孫子〉序》中，第一次出現了“審計”一詞。

但上計制度不嚴，地方員維護本位利益，難免舞弊，難保數據真實。朝廷不可能就地稽查，出現“流民不考”“耕地不實”“錢谷計謾”等惡政，致使上計了一牘空文。

現在，阿斗要建立一套從上到下的審計系，只是還沒想到合適的人選。

諸葛亮等人也沒有自告勇，這個話題就此打住了。