如果不能讓皇權下鄉，管理到鄉鎮一級，那不管什麼政策，都很難推行下去。

比如目前蘇澈所推行的掃盲私塾，在縣城一級，推行得很好，可如果想推行到鄉下，卻是千難萬難，哪怕這是免費掃盲，朝廷出錢出力，卻依舊有些吃力不討好的意思。

那些鄉下豪紳的態度很明確，沒必要有那麼多認字的人，如果識字的多了，對於穩定有著非常大的影響，所以很有必要讓這些百姓繼續如此愚昧無知。

蘇澈自然不滿意這樣的現狀，所以改變是肯定的。

問題是——如何改變？

爲了控制鄉村一級，朱元璋的應對方法是編戶齊民，保甲政策，一個鄉村弄一個負責人。

可即便如此，也只是讓徵收財政的方面變得容易許多。

縣令想治理地方，仍然需要胥吏、族老、士紳協助，不然很多事都辦不。

事實上，對於古代的統治者而言，做到這一步已經足夠了。

財政是一個朝廷中央的命脈，除此之外的事，都是小事，畢竟從古至今都是如此，大家夥兒很難有太大的追求。

但蘇澈不同，他要做的事更多，自然不會只有這樣就滿足。

讓皇權下鄉，才能讓掃盲徹底開展。

面對這些深固的鄉紳族老，蘇澈思慮良久，最終還是忍了下來，如果大屠刀，殺他個朗朗乾坤，固然可以震懾一時，卻是無法長久，總不能一直殺吧？

所以，換一種其他的解決辦法，還是很有必要的。

不過一時半會兒，蘇澈也沒有更好的解決辦法。

他也沒有繼續想，一個人的力量是有極限的，頭腦也是，這個時代的天才雖然被時代所侷限，但並不意味著他們就不夠聰明，事實上恰恰相反。

蘇澈立刻召了閣員前來議事。

很快，閣員，包括太子朱標，都來到了議事殿中。

蘇澈坐在上面，給出了自己所遇到的問題——如何讓皇權下鄉，加強對於鄉村的管理能力，如此順利推展朝廷的任何政策？

閣大臣們聽到這個問題，不由得面面相覷，短暫的沉默過後，衆人紛紛討論了起來，既然他們已經走到了閣大臣這個權力的中樞，那就不可能再回頭照顧所謂的儒家。

衆人商討了一番，還真給出了不靠譜的提議。

首先，可以直接用州縣衙門的力量。

縣城衙門經常會到屬下的鄉、村催徵，有時帶隊緝捕盜匪，有時調解鄉村、宗族糾紛、制止械鬥，在地方還是有不小的影響力的。

憑藉縣城衙門的影響力，在鄉鎮地方設立常駐點，建立相應的權利系，負責專門推廣朝廷的命令。

如果到了這種程度，那些地方還不願意配合，甚至公然抵抗地方常駐點員，那就是和朝廷對抗。

一句話，打擊地方黑惡勢力還需要找一個藉口，如果對方公然攻擊朝廷吏，那就是意圖謀反，鎮謀反的家族，僅僅只需要一個名單而已！

除了這個提議。

也有人給出了不同的意見。

在縣城衙門設立更多的巡檢司，給與地方足夠的武力，讓地方形“佐雜分防”這麼一個概念，也就是縣丞、巡檢、主簿等，每人管一個地區，通過佐雜在縣以下的分區管轄，如此形皇權下縣。

可這麼一來，也會出現相應的問題，那就是讓本來就臃腫的地方吏系，變得更加臃腫，這會爲後續的政令系帶來不小的麻煩。

但很多時候事都是這樣，有正面，也有反面，有好，就有壞，這是無法避免的。

想要讓皇權下鄉，那就必須擴大相應的政令系。

一句話，皇權下鄉的本是非常高的。

當然，這種事一旦做了，收益也非常巨大。

不過。

也有閣大臣提出了相反的意見，他認爲與其戒備那些鄉紳宗族，還不如拉攏他們一起，借用他們的力量來完目的。

這是一個截然不同的思路。

可以組建公局，拉攏士紳豪族，讓朝廷的手深到各鎮各鄉各村。

這大臣解釋了一下所謂的公局。

就是讓那些鄉村小鎮的士紳豪族組建在一起，讓他們部推舉出帶頭的士紳，再由州縣認可、任命，由這些人組公局這樣一個機構來管理本地的事務。

州縣與公局的文書往來、見面禮節，基本參照上下級衙署的做法。

通過公局制度，可以讓朝廷掌控地方士紳。

一旦朝廷有什麼政令下達，就讓這些士紳負責推廣，如果做得好，那就是政績，可以繼續往上升。

這對於那些鄉紳豪族而言，有著不小的吸引力。

朱元璋的編戶齊民，保甲政策，很難持續、有效的運行，因爲保甲雖然有合法，也有固定的辦事人員地保，但地保都是庶民，在地方上權威有限。

此外，保甲並無來源穩定的經費，也沒有直接掌握的武裝人員，所以地保的任務主要是跑跑，很難通過這個制度系完全掌控鄉村。

如果公局得到府的授權，有地方合法，局紳都有功名、職銜，有坐局辦事的局紳，再以各種方式徵收局費，局紳就有固定收。

此外公局還有團練、更練、局丁等武裝人員……

如此，公局可以直接強制鄉民服從！

蘇澈聽著閣大臣們討論的諸多方案，不由得皺起眉頭，這幾種方案，很難抉擇。

如果不依靠鄉紳，靠縣城衙門的話，這事想要完推行，要花不的力氣。

如果依靠地方鄉紳，這事就很容易解決。

但問題是，

將權力給這些人，無異於飲鴆止，後患無窮！

蘇澈思索一會兒，最終還是選擇了最笨的方法。

憑藉縣城衙門的影響力，在鄉鎮地方設立常駐點，建立相應的權利系，負責專門推廣朝廷的命令！

將鄉村的權利和影響力，從那些鄉紳的手裡搶回來！

同時還在縣城設立更多的巡檢司，給與地方足夠的武力，讓地方形“佐雜分防”。

不過這麼一來，開銷可就太大了。

可只要事能做，不管什麼樣的代價，都是值得的。

隨著會議結束，閣大臣們從議事殿中離開，三三兩兩，忍不住討論起來：“陛下爲什麼不同意利用那些鄉紳的力量？”

“是啊，我也覺得，如果利用鄉紳的力量，這或許是最容易的解決方案……”

“這樣做的話，會增強鄉紳的勢力，陛下是草莽出，大概比誰都知道這些鄉間豪紳，本靠不住，所以寧可捨近求遠，也不借助那些鄉紳的力量。”

“嗯，有些事，有得必有失，如果依靠這些鄉紳，讓他們的勢力起來了，那後果不堪設想！陛下啊，深謀遠慮著呢。”

與此同時，議事殿中。

太子朱標並沒有隨朝臣離開，而是留在了這裡。

父子二人正在商量著另一件事——大開道路，以工代賑，修建村落到鄉鎮的道路，再修建鄉鎮到縣城的道路，將道路修繕完全，讓那些窮山惡水消失掉一部分。

如此一來，能很大程度的改善底層掌控力不足的問題。

可大開道路，同樣是一個勞民傷財的事。

蘇澈的計劃是用源源不斷印出來的寶鈔，僱請村落鄉鎮乃至於縣城裡的力士幫忙修路。

而朱標的想法卻是，並不需要工錢，只要用寶鈔買好靈米，提供足夠的靈食，那些底層的力士自然會欣然前往，幫忙修建道路。

如果直接付出寶鈔來當工錢的話，中間的環節在所難免會被一些吏所剋扣，可如果不花錢，只出資的話，會很大程度的減這一克扣。

當然，只是減，沒辦法完全避免。

畢竟天下這麼大，人那麼多，想徹底的杜絕那些蛀蟲，是非常難的事，只能制定好相應的規則，儘可能避免。

朱標的建議相當不錯，即便是明初這個時代，底層的力士想吃一口飽飯，依舊不容易，那些靈米金貴著呢，普通的農民本捨不得吃，都拿來還錢，然後兌換相對一般的食用來填飽肚子。

蘇澈點了點頭，認爲朱標考慮得非常不錯。

隨後朱標又接連提出了四五個意見和想法，都是針對大開道路這件事，這些想法非常得，即便是蘇澈也找不出什麼病，他不由得點了點頭，心中不免想到，怪不得朱元璋這麼喜歡自己這個大兒子，他的能力的確不錯。

二人討論了一番後，這件事也就此定下。

而關於各州縣修路的問題，則需要一個負責人。

在朱標看來，負責此事之人，他當仁不讓。

不過蘇澈考慮了一下，還是搖了搖頭，覺得並不妥當。

修路這個事，如果修了，絕對是大功一件，可與之相對的，得罪的人也相當之多，作爲太子的朱標並不需要親力親爲，只需要穩坐釣魚臺，在後面主持大局就行，這纔是作爲一個當權者應該做的。

無論下面的人做得如何好，最後都是上面領導的功勞，如果下面的人做得不好，那自然是下面的人背鍋，這就是所謂的領導藝。

不過，太子朱標顯然不認同這樣的看法，雖然他也明白父皇的想法，但他也有自己的堅持。

朱標認真說道：“父皇，我知道您這是爲我好，可有些事，我認爲我還是親力親爲，這樣才能讓我更進一步的長，而不是一直在您的羽翼之下學習……”

說完這一番話，朱標小心翼翼的問著：“父皇，您覺得呢？”

雖然懿文太子朱標已經足夠優秀，但也要看在什麼人的面前，在老朱這樣的千古一帝的面前，那本不夠看。

一直以來，他都被父親的芒完全籠罩，和父親的差距簡直是雲泥之別，他越是長，越能覺到這其中的差距是何等的誇張。

即便老朱對於朱標那是無條件的信任，將他的太子班底拉滿，權利也早就越過一個太子的極限，可越是如此，朱標就越小心翼翼，生怕讓父皇失。

也正是這樣的心，才讓懿文太子朱標迫切的想自己做出一番事業來，此前他想要主持新政變法革新，現在想要主持大開道路，都是因爲這個念頭。

面對朱標的堅持，蘇澈不由得一愣，他皺著眉頭，思索片刻，最終還是點了點頭。

蘇澈認真叮囑道：“既然你想做的話，那就放手去做，咱會一直站在你的背後支持你，不要想失敗會如何，有咱爲你撐腰，這天下沒有任何人能得了你！！”

聽著父皇的話，朱標頓時大爲，連忙說道：“多謝父皇全，孩兒必不會讓父皇失！”

蘇澈並沒有說什麼，只是拍了拍朱標的肩膀，一切都在不言中！

很快，大明朝廷這個恐怖機，再次高速的運轉起來。

……

金華浦江，鄭宅鎮。

這個鄉鎮以鄭氏家族之姓爲名，足可以顯現這家族的輝煌。

鄭氏始祖鄭綺，仁慈友，事親至孝，奉“修、齊家、平天下”爲崇高理想。

他臨終之時，命子孫同居不分家，由此，鄭氏家族已同居幾百餘年，三千餘人同財共食！

朱元璋更是曾親賜其爲江南第一家！

此刻鄭宅鎮中，出現幾個“不速之客”，赫然是朝廷最新委派的鄉鎮辦公人員。

當這些生面孔進了鄭宅鎮，自然引起不關注，不人圍過來詢問他們何爲來鄭宅鎮？

一個穿著儒衫的中年男子，名爲嚴時通，他笑著說道：“我是朝廷委派的鄭宅鎮辦事員，以後大傢伙有什麼事，直接來找我就行，不需要再由地方鄉紳幫忙調節理。”

這話一出，衆人立刻面面相覷，自古以來，這鄭宅鎮的事，都是鄭家來管，而現在，竟然要變天了？

人羣中有鄭家之人，連忙回去稟告了家主。

此時鄭家的家主是鄭銖，他在聽到下人的彙報之後，不由得皺起眉頭，喃喃說著：“這件事，我早有耳聞，朝廷打算加強地方的影響力，沒想到這麼快就下來了……”

隨後他擡起頭，不屑一顧的說道：

“他們想鄉鎮辦事，那就讓他們弄吧，我們鄭家難道還要著這一點芝麻粒的權利不？”

“既然陛下封我們爲江南第一家，那我們必須要做出江南第一家的表率纔是！”

“讓他們自己弄吧！”

很顯然，鄭銖本沒有將這小小的辦事放在心上，鄭家如此龐然大，還能得了他？

然而沒過多久，又有消息傳來，辦事的嚴時通收到匿名信件，說鄭家侵佔靈田萬畝有餘，基本都是巧取豪奪而來，據調查，此事屬實！

辦事勒令鄭家歸還這萬畝靈田！！

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